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開局之年調研行丨湖南:又見洞庭清波

來源:中央紀委國家監委網站 編輯:謝航 2023-05-26 11:18:06
 

“兩個責任”貫通協同推動生態環保問題治理 又見洞庭清波

中央紀委國家監委網站 曹俊明 徐菱駿

圖為近日航拍的湖南省岳陽市君山區江豚灣景區。這里曾經是砂礫成堆、塵土飛揚的華龍碼頭,如今水清岸綠,盡顯生機。李亞妮 攝

前不久,湖南省益陽市紀委監委“洞庭清波”常態化監督工作部署會結束后,該市所轄沅江市紀委常務副書記、監委副主任吳赤虎帶著年度監督清單趕回單位,立即著手牽頭研究制定本市監督工作方案。吳赤虎告訴記者,自從2021年進入紀檢監察系統以來,他每年都會收到一份監督清單——這是沅江市紀委監委落實“洞庭清波”監督責任的“作戰圖”。

到紀委監委工作前,他收到的“作戰圖”是另一份。2019年3月底,時任沅江市水利局局長的吳赤虎拿到一張問題整改清單,上面寫著,市紀委監委“洞庭清波”專項督查組反饋,全市360處矮圍網圍需拆除,水利局作為專項行動成員單位要履行主體責任?!斑@兩份清單背后是兩個不同的責任,共同指向治水興水的大文章。單靠哪一份,這文章都做不好?!苯洑v兩個崗位,吳赤虎更深刻地體會到什么是“兩個責任”同向發力、同頻共振、同題共答。

問題整改清單明確主體責任,監督工作清單明確監督責任。五年來,以“兩張清單”為抓手,湖南省紀委監委督促推動全省各級領導干部扛起“守護好一江碧水”責任,構建齊抓共管工作格局,建立標本兼治長效機制,統籌推進產業結構調整、污染治理、生態保護。

壓實責任推動系統施治

長江流經湖南與洞庭湖相遇,江湖交匯,同呼吸,共命運。在過去一段時間,洞庭湖和長江一樣“病了,病得還不輕”。

“不是臭水就是污泥,一年四季開不了窗。實在沒辦法,我去城區買了房,這里的房子租都租不出去?!痹诤呑∵^的居民余湘平說?!耙惶旎罡上聛?,全身上下都是黑的?!痹狸柺谐橇甏壐鄞a頭工作人員易會勇說?!昂兂闪酸u油色,魚越來越少,我們自己吃水都是在島上打井?!便浣泻膷u漁民石東方說。

問題在水里,根子在岸上。造成洞庭湖污染的原因復雜,既有生產生活污水直排,垃圾圍湖,化工圍湖,也有農藥化肥雨污混排,亂采濫占亂圍濫捕等?!耙环矫嫖廴局黧w多,治理難度大,存在頭痛醫頭、腳痛醫腳現象。另一方面,相關責任部門多,各自為政、多頭治理問題突出?!焙鲜〖o委監委有關部門負責同志介紹。

通過明確責任分工、時間節點以及有力統籌協調,湖南省紀委監委壓實各地各部門主體責任,推動開展沿湖化工企業清退、人居環境整治、農村“廁所革命”、污水管網建設、農藥化肥減量、漁民搬遷安置等工作,督促職能部門追根溯源、系統施治。

在自然資源湖南省衛星應用技術中心,記者看到了“洞庭清波”智慧監督平臺。大屏幕上集成了天上衛星、無人機以及地面高清視頻監控發回的圖像數據。平臺錄入了2023年全省監督問題清單中的125項任務。點擊任務清單,不僅問題來源、整改要求、整改時限、主體責任單位一清二楚,還可以直觀看到大部分問題所在地的實時畫面,以及不同階段的整改畫面。

“無論是紀檢監察機關還是主責部門,力量都有限,不可能做到所有問題現場實時督查。智慧監督平臺給監督配備了‘智慧大腦’,實現全程全時段監督?!焙鲜〖o委監委有關部門負責同志表示。

從嚴懲腐與激勵擔當作為并舉

生態環保問題背后往往隱藏著腐敗和作風問題。從環保問題入手,湖南省紀檢監察機關嚴查快處生態環保領域失職失責、形式主義官僚主義等問題。2019年以來,共追責問責4689人,黨紀政務處分1055人,形成強大震懾。

位于南洞庭湖腹地的下塞湖,曾被黑社會性質組織非法占有長達十余年。該犯罪團伙在湖里開溝挖渠,筑圍修路,從事非法捕撈養殖、盜采砂石等活動,嚴重影響行洪、破壞洞庭湖生態?!跋氯珖鷨栴}長期得不到有效整治,一個重要原因是少數領導干部嚴重違紀違法、失職瀆職,充當‘保護傘’?!币骊柺屑o委副書記李益介紹。

堅持問題導向,湖南省市縣三級紀檢監察機關協作,推動拆除矮圍,拔掉“保護傘”,問責62名黨員領導干部,同步督促沅江市開展以案促改三年提升行動,解決黨的領導弱化、主體責任缺失、紀律松弛等問題,以全面從嚴治黨推動政治生態、社會生態、自然生態凈化。

生態保護是攻堅戰,也是持久戰。在嚴查腐敗問題的同時,湖南省紀檢監察機關強化容錯糾錯工作機制運用,激勵干部擔當作為,旗幟鮮明為實干者撐腰鼓勁。

2016年,常德市鼎城區石板灘鎮礦區關停。長達半個世紀的露天采礦,形成多個巨大礦坑,積蓄了數百萬立方米的強酸性污水。

“區里成立指揮部專項推進整改,但遺留礦坑面積之大、污水量之多,國內沒有可借鑒的整治先例。不少企業實地考察后,都知難而退?!倍Τ菂^紀委常委鐘科軒當時負責專項監督工作,他介紹,指揮部經多次考察,發現上海某企業技術可以解決生態修復難題?!案鶕?,2021年9月底前必須完成整改銷號,時間緊、任務重、項目預算過億,大家心里沒底,又急又憂?!?/p>

鐘科軒翻閱省里關于建立容錯糾錯機制激勵干部擔當作為的辦法,把現實情況與辦法第五條“容錯應當科學把握以下情形”一字一句,認真對照。主觀動機是出于公心,客觀條件存在歷史遺留問題,方案不是個人專斷而是嚴格執行民主程序……生態修復工作符合容錯糾錯條件。在指揮部會議上,大家一起學習辦法,卸掉思想包袱,擼起袖子加油干,最終如期實現礦坑復綠,撫平土地傷疤。

常態化監督范圍內容重點全面拓展

五年掛圖作戰,對賬銷號,一個問題一個問題抓,收獲的不僅是“沙鷗翔集,錦鱗游泳,岸芷汀蘭,郁郁青青”的回歸,更重要的是,“共抓大保護、不搞大開發”“綠水青山就是金山銀山”等理念,真正融入當地政府、企業、群眾的意識里。

岳陽市岳陽樓區副區長劉湛濤告訴記者,市區兩級投入大量人力物力治理生態,80多家工業企業搬遷,短期看一定程度帶來了發展陣痛,但從長遠角度,產業結構得到優化,發展障礙得以掃清,發展的成果真正惠及百姓?!叭罕娎斫饬?,一系列問題也就迎刃而解,這對我們基層治理意義重大?!眲⒄繚嬖V記者。

在城陵磯港碼頭,機械抓斗每一次裝卸,都伴隨著翻騰的蒸汽以抑制作業過程中的揚塵。卸下的鐵礦砂通過密閉履帶,傳送到長470米、寬110米、高46.5米的全封閉“膠囊”大棚?!碍h保改造徹底解決了粉塵外溢問題,我們碼頭工人也穿上了白襯衣?!币讜抡f,“這些年每次開會必講環保,環保理念和認識不斷提高,越來越深刻地體會到,環保就是硬杠杠?!?/p>

在市區居住10年后,余湘平搬回了湖邊的家。沿著湖岸,他邊走邊告訴記者,“每天開窗看著散步的、跳廣場舞的、打太極拳的人,我就覺得很幸福,很舒適?!庇嘞嫫秸f,環境變好后,他和家人的生活習慣也變了?!懊刻於加幸蝗号懿降娜藦奈覀兗掖扒斑^,我老婆好奇地跟他們交流,后來也加入了跑步隊,前不久她還去君山參加了馬拉松比賽?!?/p>

“確實,在湖邊生活了幾十年,現在真是心情舒暢!”一同散步的市民劉迪輝補充道。在他們身后,碧水沉靜,野鴨游弋,粼粼波光染上夕陽跳躍的金色。

黨的二十大報告強調推動綠色發展,促進人與自然和諧共生。今年是貫徹黨的二十大精神開局之年,也是習近平總書記作出“守護好一江碧水”重要指示五周年。湖南省紀委監委牢記總書記囑托,貫徹落實黨的二十大精神,進一步深化專項監督,部署實施“洞庭清波”常態化監督。

與專項監督相比,常態化監督范圍由洞庭湖區相關市拓展到全省,監督內容從治水擴展到“治水、治土、治氣、治林、治煤、治砂、治礦、治漁”八個方面,監督重點也由水污染治理拓展到藍天、碧水、凈土全面防治,治理目標由督促問題整改擴展為整改與建章立制并舉。

湖南省紀委監委有關部門負責同志表示,將立足職能職責,不斷壓緊壓實行業部門責任,推動生態環保問題整改落到實處,真正把生態系統的一山一水、一草一木保護好。

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